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杨继瑞,薛 晓:“一带一路”口岸经济要素协同机制构建研究

时间:2017-01-23 21:50来源:《经济纵横》 作者:杨继瑞,薛 晓 点击:
(原载于《经济纵横》2016年第12期)
“一带一路”口岸经济要素协同机制构建研究
杨继瑞,薛  晓
(西南财经大学成渝经济区发展研究院,四川 成都 610074)
(重庆工商大学成渝经济区城市群产业发展协同创新中心,重庆 400067)
摘要:随着我国“一带一路”建设和长江经济带战略的深入推进,口岸经济在区域经济发展中将发挥越来越重要的作用。重庆口岸经济发展已初具规模,并拥有良好的发展优势,形成了一些先进经验。鉴于此,为进一步发挥口岸经济在“一带一路”建设中拉动区域经济发展的作用,需要构建政府主导、企业主动转型、资源优化配置、基础设施完善、产业结构优化、现代服务业配套、外资合理利用、税费补贴杠杆撬动、“互联网+”融合、职业人才培养等十大要素协同机制。
关键词:“一带一路”;口岸经济;要素协同机制;重庆
中图分类号:F512.7       文献标识码:A
文章编号:1007-7685(2016)12-0053-06
DOI:10.16528/j.cnki.22-1054/f.201612053
 
经过近40年改革开放进程,我国外向型经济地域已从东南沿海地区拓展到中西部内陆地区。伴随“一带一路”建设和长江经济带战略的深入推进,我国西部作为内陆向东、向西、向南开放战略支撑点的地位日益凸显,口岸经济在区域经济发展中将发挥越来越重要的作用。处于“一带一路”和长江经济带相连接形成的“Y”字形重要战略节点的重庆市具有承东启西、连南接北的区位优势,依托长江黄金水道和“渝新欧”国际铁路联运大通道,已逐渐成为西部地区国际贸易大通道的枢纽。在内陆大城市中,重庆市是唯一拥有航空、水路和铁路全形态口岸体系,具备加快发展口岸经济的区位条件和比较优势,并已形成一些先进经验。因此,可借鉴重庆经验,抓住口岸经济发展新机遇,实现新突破,进一步发挥口岸经济在“一带一路”建设中拉动区域经济发展的作用。
一、口岸经济拉动区域经济发展的机理
口岸是对外经济交往的门户和窗口,是跨国货物贸易的集散枢纽中心。口岸经济是依托口岸直接或间接形成的开放型经济系统,是一种在全球范围内进行资源配置的大网络经济,是一种崇尚开放、追求效率、讲究分工协作的新经济形态。区域经济发展的重要指标体现为区域经济总量的增加、区域产业结构的升级、区域经济质量的提高等方面。而口岸经济的发展则能直接或间接地促进区域经济的提挡升级。
(一)口岸经济发展能优化城市区域空间结构
城市区域空间结构包括经济活动的空间分布形态和经济活动的空间构造形式。城市区域空间结构的运作机制为:各类经济活动的运作必须建立在分布于城市区域空间中的各种要素的联系与配合,而为了促进各种要素的联系与配合,需要打破各要素之间的空间约束,构成一个完整的经济系统,即为空间结构。完善城市空间结构的标准就是能有序、高效地促进各种经济要素的分配与协同,提升经济活动效率。口岸经济直接影响城市区域空间结构的转化。口岸关联产业会被优先考虑,在市场机制作用下,各项基础设施、物流服务及其配套产业的空间布局会越来越适应口岸发展,并依附于口岸经济的各项产业和业态,从而使城市空间结构得到优化。
(二)口岸经济发展能促进城市产业结构转型升级
城市进行资源配置并实现资源升值,是以产业结构升级为载体的。克拉克将全部经济活动分为第一产业、第二产业和第三产业,认为产业结构转型升级的目标之一就是提高高端制造业等第二产业及金融、咨询、旅游、娱乐等第三产业在整个产业体系中所占的比重。[1]口岸经济活动促使城市经济产生多种产业形式。可将它们分为直接产业和间接产业。与口岸经济关联度较高的产业称为直接产业,主要包括海洋运输与海洋物流、口岸装卸、仓储物流、造船业等,其中造船业属于第二产业中的高端制造业,而海洋运输与物流、口岸装卸、仓储物流等均属于第三产业;间接产业与口岸经济活动的关联度相对较低,主要包括金融、旅游、咨询、娱乐等第三产业。当前,从各地整体发展状况看,口岸经济关联产业体系中对区域经济增长贡献较大的产业有物流业、旅游业、资源加工业。随着口岸区域交通条件的改善,物流业、旅游业首先得到发展。物流业属于现代服务业,口岸经济活动的展开为物流业的形成与发展提供条件和市场,从而促进区域产业结构升级,为区域带来直接经济效益;旅游业作为新兴产业,资源和环境消耗相对较小,并与许多产业关联性强,能带动商贸流通业、房地产业、运输餐饮业等服务行业的发展,直接促进区域招商引资、创造较多就业机会,更能促进区域改善基础设施条件和投资环境,加速区域经济发展和产业结构转型升级;资源加工业本身对区域资源禀赋有一定的客观要求,但随着对外开放水平的不断提高、对外贸易量的不断增加、交通运输条件的不断完善及更多开放政策的实施,原来占据口岸经济主导地位的原材料和初级货物贸易将会改变,更高技术含量的产品国际贸易逐步成为主流,资源加工业也逐步向高端制造业转变,进而促进区域产业结构转型升级。借助口岸转运、仓储、加工相关功能,口岸经济关联产业逐步发展,促使口岸所在城市产业结构转型升级,实现城市经济社会可持续发展。
(三)口岸经济发展能促进对外贸易,进而提高经济发展质量
口岸经济具有典型的外向型经济特征,是一种以国际市场需求为导向,通过对外经贸活动引领和联动相关产业及业态发展的开放型经济。外向型经济的重点包括对外贸易和利用外商投资以发展区域经济,具体包括对外贸易、国际旅游承接、对外承接工程技术、对外劳务输出、技术合作等,所以口岸所处区域是发展对外贸易的前沿阵地。对外经济在区域经济产值中占有很大比重。随着对外贸易影响程度和辐射范围的日益扩大,势必促进区域内更多企业和外商进行投资、洽谈,区域投资环境逐步完善,贸易政策更趋合理,进而产生更加优越的区域发展条件和环境,区域对外开放能力进一步提升,区域外向型经济迅速发展。
二、重庆市口岸经济发展现状与机遇
(一)重庆市口岸经济发展现状
1980年,重庆市诞生了第一个口岸——重庆港,截至目前已形成铁—水—空“三位一体”口岸联营体系,是内陆地区唯一一个具备铁路、航空、水运全形态口岸的城市。
第一,重庆市口岸建设初具规模。截至2016年6月底,全市已建成具备口岸功能的场所17个,其中包括4个一类口岸、3个二类口岸、4个外贸作业码头和6个保税功能区(见表1)。整个口岸体系逐步完善,不同口岸功能优势互补,为重庆市发展口岸经济、促进经济转型升级、打造内陆开放高地奠定了坚实基础。
注:资料截至2016年6月底。
第二,口岸经济促进了重庆市外向型经济的发展。近年来,随着“渝新欧”中欧国际铁路、“渝深”铁海联运铁路和“渝沪”铁海联运铁路的建设,以及以电子信息产业为代表的出口加工业的快速发展,从团结村铁路口岸出港的货物量逐年提升。2010年团结村铁路枢纽发送货物达5万标准集装箱,办理量为19.8万箱;2013年发送货物7.8万箱,办理量为33.5万箱;2014年办理量达38.4万箱,货物发送量、办理量累计年增长率均达到70%以上,综合排名位居全国同类铁路枢纽第一。重庆市寸滩港2012年集装箱进出口量达到55万箱,2014年则超过100万箱,成为长江上游港口中首个吞吐量过百万箱的港口。重庆江北机场2012年货物吞吐量为27万吨,随后逐年稳步提升,2013、2014年分别达到28.2万吨和30万吨。[2]其他口岸货物吞吐量也逐年稳步提高。各口岸货运量提高为口岸经济进一步发展创造了条件,口岸经济发展则促进了对外贸易的提升,进一步促进重庆市外向型经济的发展。
第三,口岸经济优化了重庆市城市空间结构,促进各经济要素协同参与。重庆市四大一类口岸中,贸易量最大的团结村铁路枢纽、寸滩港和江北机场航空口岸均分布于重庆五大功能区中的都市功能拓展区,利用区域内环线公路紧密联系起来,形成顺畅连接的多式联运体系。重庆市将整车进口口岸选在偏西的团结村现代物流园区,充分利用团结村铁路口岸和“渝新欧”中欧国际铁路的便利条件。入境水果和肉类专门进口口岸选址在江北机场和寸滩港,寸滩港同时靠近江北机场,交通运输条件便利,两口岸均能满足生鲜类产品对物流快捷性的要求。另外三个专门进口口岸都靠近两江新区和两个保税区,两江新区作为国家级开发区,保税区作为重庆市进出口主战场,进一步将重庆市进出口同两江新区与保税区结合起来,形成畅通的投资和通商平台。重庆市还修建了79条铁路专用线路,逐步扩大铁水联运和路企直通的范围,使重庆市内部货运交通条件日臻完美。口岸经济驱动重庆市利用自身区位优势,形成优越的水陆空运输条件,深化了重庆市对外开放格局,优化了城市空间结构。[3]
第四,口岸经济催化重庆市产业转型升级。近年来,重庆市积极对接东部沿海地区产业转移,推行“2+10”战略性新兴产业发展措施,电子信息产业作为战略性新兴产业发展的重点,获得大力支持,同时伴随高端装备制造、生物化工医疗、材料科学、能源产业等其他产业多元并进,打破了以往汽摩产业主导的发展格局。重庆市水—陆—空“三位一体”全形态口岸开放格局也极大满足了汽摩、装备制造、电子信息等产业对外贸条件的要求。为深入促进口岸经济发展,重庆市还专门在“渝新欧”中欧国际铁路起点团结村铁路枢纽,规划并建设了30万平方米的西部现代物流园项目,园区内分别设置多式联运区、国际加工配套区、铁路货运保税区等具体功能分区,着力发展对欧国际贸易、对外加工等。加上三个专门进口口岸开通后,进口商能扩大产业规模和经营自主权,物流公司等服务性企业能扩大经营范围,本地企业也能通过对进口产品的深加工提高商品附加值、完成产业过渡。目前,重庆市正着力挖掘口岸要素集聚优势,整合各种开发开放平台,促进产业与口岸优势条件融合,使口岸建设与产业转型升级相互促进,大力发展对外贸易、仓储物流、保税加工及与口岸经济配套的金融、物流、中介和电子商务等现代服务业,使口岸优势直接转化为经济优势。随着各口岸经济平台功能的不断完善,重庆市逐步形成与沿海地区协同发展的良性互动关系,以产业发展带动口岸经济建设,以口岸经济建设促进产业发展,推动重庆市实现产业转型升级。
第五,口岸经济促进了人们消费观念的转变。重庆市整车进口口岸将提升重庆市现有汽车及相关产业水平;水果肉类进口口岸建设将使重庆市民能直接购买到进口日常商品,较之其他渠道价格更低廉,进而促进消费,使市民的消费习惯和消费理念得以转变,间接促进相关产业的发展。
(二)重庆市发展口岸经济的优势
重庆市作为内陆开放高地,随着“一带一路”建设、长江经济带战略和“五大功能区”战略的深入实施,将进一步提升我国西部地区的对外开放水平。当前,从发展态势和发展条件看,重庆市正处于借助发展口岸经济,促进产业转型升级和经济社会发展的重要时期,已具备良好的发展机遇。
第一,重庆市外向型经济发展迅猛。目前,我国对外贸易整体形势较为严峻,但重庆市一直保持对外贸易的较高水平增长。随着以电子信息产业为代表的战略性新兴产业的不断发展,重庆市对外贸易出口量逐年提升;相关产业间的集聚效应促进进出口大幅增长;国家和重庆市出台的一系列促进出口政策效果明显,海关特殊监管区域开放平台在着力落实政策基础上,持续发挥平台进出口便利条件优势;与东南亚新兴市场国家外贸合作持续增加。除2015年因为全球经济形势原因较2014年有所下降外,重庆市货物进出口总额连年增长,平均增长率达70%以上,年实际利用外资保持在相对较高水平,为口岸经济发展奠定了坚实基础。
第二,重庆市口岸基础条件良好。近年来,重庆市交通基础设施建设步伐逐步提速,在充分利用国家政策和地方政策基础上,构建起以铁路和水路为核心、公路为基础的交通输运体系;基本形成以江北国际机场航空口岸为中心,以高速公路和快速轨道交通为辅助的区域性航空口岸枢纽;以团结村铁路口岸为中心的多式联运物流枢纽。依托国家“五纵五横”综合运输大通道中的包头至广州运输大通道和沪汉渝蓉运输大通道,建成以重庆市为中心,8条向外辐射的“米字形”运输通道,包括成渝通道、渝兰西亚通道、渝包通道、渝京远东通道、渝汉沪出海通道、渝湘穗出海通道、渝滇东南亚通道、渝黔桂穗出海通道等,整体构建形成了“3枢纽+8通道”的对外交通基础格局。
第三,重庆市口岸物流条件优越。2009年,国务院发布《物流业调整和振兴规划》,重庆市被定位为西南地区物流中心和全国物流节点城市。重庆市已形成以主城区铁—水—空国家级物流枢纽为核心,万州、涪陵、江津等市级重点物流园区为节点的综合性物流系统。再加上“渝新欧”“渝沪”“渝深”班列的常态化运营,江北机场国际货运航线数量不断提高,预计到2020年,重庆市将依托团结村铁路枢纽、江北机场国际航空枢纽等,全面建成“三基地三港区”国家级核心物流枢纽城市,并依托重点产业布局和交通网络基础设施,构建全市范围的多式联运体系,形成通江达海、城乡联网的物流网络体系。
第四,重庆市具备发展口岸金融的条件。2013年,重庆市颁布《关于加快建设长江上游区域性金融中心的意见》,加快推进以金融结算业为主的金融产业建设。截至2015年底,重庆市作为长江上游区域金融中心的地位已初步显现,区域定价和结算、金融竞争力和市场辐射力不断增强。同时,重庆市创办的非传统性金融机构,如重庆市农村土地交易所、联合产权交易所等也不断进行金融创新,初步形成规模效益,促进要素市场的繁荣。目前,重庆市金融业增加值和占GDP比重逐年稳步上升(见图1),2015年金融业增加值占GDP比重已达9%。海外上市企业增至54家,OTC挂牌企业达277家,各类金融机构总数已超过1500家,金融业已成为重要的支柱产业。[4]
图1重庆市历年金融业增加值及GDP占比(单位:亿元、%)
数据来源:重庆市历年国民经济和社会发展统计公报。
三、“一带一路”口岸经济十大要素协同机制构建
当前,在“一带一路”口岸经济发展过程中,各种要素及其协调机制、各种配套机制亟待完善。借鉴重庆市的经验做法,为进一步促进口岸经济在“一带一路”区域经济发展中发挥更大作用,需要政府、企业、社会等多方协同,构建口岸经济要素协同机制,以解决和突破口岸经济发展中的诸多困难。
(一)政府主导
确立开放规模与开放效益综合评价的行为理念,进一步拓展开放观念,深入借鉴“一带一路”建设和长江经济带战略意识,审视内陆开放高地的建设目标,着力增强政府行为的有效性。政府应逐步规范招商引资行为,构建公开、公平、公正的投资环境。招商引资应着重于长效型效益,坚持将招商引资与区域产业结构升级、发展方式转变和产业分工地位提升结合起来。
(二)企业主动转型
目前,高技术产品出口依然是出口的弱项。企业应瞄准国际市场需求,动态调整自身产品结构,重点关注当前国际市场需求旺盛、贸易条件优越的技术密集型和加工程度高的产品,促使自身加工贸易的转型升级;提高技术含量,由简单加工型向精深加工和高端制造业转型,变以量取胜为以质取胜;还应在企业内部构建竞争机制和创新机制,提高自身竞争力。
(三)资源优化配置
着力消除制约经济快速健康发展的体制机制障碍,强调市场在资源配置中的决定性作用。简化各种审批程序,构造宽准入、严要求、保公平的管理机制;引导资源向高新技术产业转移,并加大相关市场主体的培育力度;加强资本市场建设力度,支持符合条件的企业上市融资;在土地资源管理中继续引入市场机制,在促进土地流转的基础上,加强土地资源的集约利用,为口岸经济提供土地资源保障。
(四)完善基础设施
进一步突出铁路、水运的主体地位,完善港口、铁路和航空运输网络,构建更大范围的多式联运体系。如,重庆市可在果园港、涪陵港和万州港加快建设铁路进港工程;探索实施一类公路口岸建设,突出公路口岸辐射四川省、贵州省、云南省方向,与现有8条运输大通道融合,全面形成江海联运、陆水联运、水水中转的交通物流运输新格局;加大空港建设,做强重庆市航空运输市场,采取相关优惠政策吸引周边省市在重庆市空港转运货物;在现有“渝新欧”中欧铁路国际大通道基础上,建设重庆—昆明—东南亚铁路出海国际大通道,与长江黄金水道和“渝新欧”铁路结合,形成更完整的交通运输体系。
(五)优化产业结构
夯实支柱产业和优势产业,稳步提升特色工业,突出发展战略性新兴产业,重点做好已有新兴产业的提升;扶持各个产业内部龙头企业,鼓励创立国内外名牌,起到带动区域产业转型升级的作用;大力引进具有良好发展前景的大项目,培育经济新增长点,直接促进口岸经济的发展。
(六)合理利用外资
做好政策设计,引导外商投资产业由劳动密集型向技术密集型和高新技术产业转移。如,对于重庆市确定的“2+10”战略性新兴产业,应重点引导外资进入,确保相关产业有突破性进展。对于通信设备、高性能集成电路、新能源汽车、轨道交通装备、环保技术和设备、风电设备、光伏组件、新材料、仪器仪表、生物医药等重点产业链,应加大外资引进力度,建成国家重要的战略性新兴产业基地,为口岸经济发展建成良好的产品基地。
(七)撬动税费补贴杠杆
根据各地产业发展战略,确定针对性税收优惠政策。对于促进口岸经济和对外贸易发展的企业,可适当减税或采取其他优惠措施;对于高新技术企业,对内在关税和外贸补贴政策上给予适当扶持,对外保护这些部门和产业的区域内市场。
(八)现代服务业配套
现代服务业应以配套口岸经济发展为目标之一,着力于延伸口岸经济的辐射范畴,把金融、咨询、商贸流通等作为重点产业发展,坚持大流通、大市场和大贸易战略;加快证券、基金等资本市场建设,形成良好的投资环境。
(九)互联网融合
主动融入“互联网+”浪潮,借助互联网平台整合各方潜在资源要素,共同提升价值,使口岸经济活动参与企业具备并保持拓展全新渠道的能力。企业可借鉴互联网营销模式与新型互联网业态,将最新、最适合的互联网技术与自身的资源禀赋、技术设施进行融合,扩大企业受众面,增加企业影响力,才能有进一步推动口岸经济发展的动力。以对外贸易对象多元化需求为依据,对产品进行深度开发,以产品为核心拓展其他相关产品和服务的供给,如增值服务、信息服务和技术辅助服务等,通过互联网扩展口岸经济产品和服务的提供范围,创造新的盈利发展空间。
(十)职业人才培养
口岸经济的发展归根结底要靠人才。需要通过引进和培训相结合,建设适应口岸经济发展的业务水平高、反应速度快的各类人才队伍,以满足口岸经济发展的需要。各地高校应加强相关专业学历教育,包括港口物流、旅游管理、交通运输、航空、路桥、金融证券等专业。同时,积极进行“校企合作”培养,提高专业学生的实践经验。政府及口岸、物流协会、旅游协会等社会机构进行组织引导,整合各方资源,构建政府、企业、学校、社会协同培训体系。加强口岸经济专门技能型人才培养,如报关员、单证员、导游、翻译等人才培训,为口岸经济发展所需各类人才提供良好的继续教育和终身培训条件。
_____________________
参考文献:
[1]苏东水.产业经济学[M].北京:高等教育出版社,2006.
[2]重庆团结村中心站主要指标连续多年居全国同行业首位[EB/OL].[2014-01-15].重庆市经济和信息化委员会网,http://wjj.cq.gov.cn/zhzx/68120.htm.
[3]口岸经济:将成重庆发展强大引擎[EB/OL].[2014-04-10].人民网,http://cq.people.com.cn/n/2015/0410/c36540224447707.html.
[4]金融业跃居重庆主要行业第三位 2015年增加值1410.2亿[EB/OL].[2014-04-10].新华网,http://news.xinhuanet.com/local/2016-02/23/c_1118123026.htm.
(责任编辑:杜  磊)
(原载于《经济纵横》2016年第12期)
 
(责任编辑:admin)
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